原文網址：德國鄉村發展經驗交流（1）Weyarn小鎮公民參與過程 - 上下游News&Market新聞市集:
昨日（3/12）德國慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel）、德國聯邦鄉村競賽主席佩爾澤（ Michael Pelzer）到成功大學分享「德國鄉村發展過程中的公民參與」。兩人強調，鄉村的未來唯有公民參與進來，才能永續發展，但公民參與並不是天生就會的，需要方法與耐心，一步步推進。
本文摘要:距離慕尼黑二十分鐘車程的小鎮Weyarn，長期受到慕尼黑擴張影響，房價漲、人口外流。一九九一年，律師出身的佩爾澤擔任鎮長，在他的帶領下，這個不到三千人的小鎮，有五百多人長期參與地方公共事務，集體凝聚出「維持鄉村生活方式」的共識，透過提供年輕夫妻留在村莊的優惠住宅、協助年輕農人取得耕地、發展在地產業等方式，讓居民留在農村（...
系列前言：
近日政大、成大、東華大學、台灣農村陣線邀請了德國學者、鎮長來台交流，分享德國巴伐利亞邦鄉村發展的經驗。這兩位德國專家，分別為 德國慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel）、德國聯邦鄉村競賽主席、Weyarn鎮長佩爾澤（ Michael Pelzer）。
兩年前他們來台參加「台灣與德國土地徵收圓桌論壇研討會」，當時佩爾澤的體會是：「雖然台灣與德國兩個社會文化差異那麼大，但這些問題對我們來說一點都不陌生，這些問題我們過去全部都經歷過,我們有豐富的經驗可以交流當年我們是如何面對的。」
今年這兩位專家再次來台，聚焦在德國巴伐利亞邦的鄉村發展經驗，公民參與如何開端？土地政策如何決策？在公民參與的部份，台灣的邀請單位說：「當公民還沒有參與的意願與參與的能力,鄉鎮層級也沒有地方治理的意識與能力的時候,到底德國是如何開啟誘發意願與能力培養？」
在土地政策的部份，德國並非由官員、專家主導規劃，而是由鄉鎮層級的鄉代表、居民負責。台灣的邀請單位則是好奇：「台灣不相信基層民主與自治品質，大量使用不需負行政與政治責任的專家委員會，公民運動最終的努力，只能爭取到規劃程序中的聽證。德國的鄉鎮代表本來就很有專業能力嗎？鄉鎮的計畫品質本來就很好嗎？鄉鎮居民一開始就懂得透過民主參與影響鄉鎮代表嗎？若不是？這個發展過程是如何？」
此次兩位德國專家來台交流行程頗為豐富，上下游將從「公民參與」與「土地政策」這兩個面向，整理此次德國專家來台交流的座談內容。底下這篇報導針對「公民參與」為主題，至於「土地政策」將在近日以另文呈現。
巴伐利亞的鄉村發展 農村與城市同等重要
德國慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel）（右）與德國聯邦鄉村競賽主席、Weyarn鎮長佩爾澤（ Michael Pelzer）（左） 拍攝/楊鎮宇
昨日（3/12）德國慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel）、德國聯邦鄉村競賽主席佩爾澤（ Michael Pelzer）到成功大學分享「德國鄉村發展過程中的公民參與」。兩人強調，鄉村的未來唯有公民參與進來，才能永續發展，但公民參與並不是天生就會的，需要方法與耐心，一步步推進。
馬格爾與佩爾澤兩人，都來自德國東南方的巴伐利亞邦，該邦實際從事農業的人口不到3%，但是農村面積並未減少，相反地，有八成的土地為農村，而且全邦過半人口居住在農村。
巴伐利亞的鄉村發展經驗，與馬格爾密不可分。他長期擔任巴伐利亞鄉村發展與土地重劃局局長，被譽為「鄉村更新之父」，非常重視公民的參與，對鄉村更新的理論與實踐有長期貢獻。他目前為德國聯邦國土空間發展國會小組成員、慕尼黑工業大學教授。
巴伐利亞邦的首府為慕尼黑，在此等大城市周遭的小鄉鎮，始終無法忽略「如何維持鄉村特色」的課題。距離慕尼黑二十分鐘車程的小鎮Weyarn，長期受到慕尼黑擴張影響，房價漲、人口外流。
一九九一年，律師出身的佩爾澤擔任鎮長，在他的帶領下，這個不到三千人的小鎮，有五百多人長期參與地方公共事務，集體凝聚出「維持鄉村生活方式」的共識，透過提供年輕夫妻留在村莊的優惠住宅、協助年輕農人取得耕地、發展在地產業等方式，讓居民留在農村。
Weyarn小鎮在佩爾澤帶領下，獲得許多大獎。二○○○年獲得全德國鄉村社區競賽的「居住的好地方」獎、二○○四年獲得歐盟鄉村更新的首獎。
Weyarn小鎮 來源：http://www.weyarn.de/weyarn-az.htm
馬格爾：公民參與，沒有人天生就會
巴伐利亞的鄉村發展經驗，既保留農村地景、文化，又強調城市與農村具有平等的價值。對於這樣的成就，可能會有「德國人比較守法」、「德國體制很健全」、「兩地文化社會條件不一樣」等評論，不過馬格爾認為，「雖然台灣與德國的社會文化有很大的差異，但是不論是一九七○年代的德國，或者是此刻的台灣，要推動公民參與都是一樣辛苦的，政府不在乎、不樂見公民參與，人民也不是天生就會參與公共事務的。」
「公民參與，需要不斷的研究、發展操作手法，我們當初也是在巴伐利亞一步步發展出來的。」馬格爾說，「我們剛開始從事農村更新的工作在做什麼呢？我們訓練村民如何烤好吃的農村麵包，訓練村民怎麼開會，如何在眾人面前站起來不會害羞、表達想法、意見不同時不要翻桌……」
馬格爾擔任巴伐利亞鄉村發展與土地重劃局局長時，設立了公民參與培訓中心，地方鄉鎮首長、職員、規劃師、公民都來參加培訓課程，「一開始很多鄉鎮首長都跟我抱怨，說老百姓太蠢太笨，不懂得怎麼解決衝突， 規劃科班出身的人則普遍認為，我們才懂得規劃，你們這些死老百姓啥都不懂，不是應該被我們管嗎？」
馬格爾說：「這其實觸及很深刻的問題，人如何看待人？專家與民眾的差異為何？行政首長、規劃專家願意傾聽人的需求，面對文盲、老人或小孩都應該傾聽，如此才有可能納入一切來思考，進而培養公民的參與意願與能力。」
經過了二、三十年的發展，馬格爾說，德國人才接受「公民參與是天經地義的事，一個生活圈不該由少數人做決策」這個核心價值，揚棄過往那些「不關我的事情，頭人決定就好」、「有自己的小確幸，天天吃得飽就好」的觀念。
佩爾澤：公民參與，需要耐心與方法
德國Weyarn鎮長佩爾澤（ Michael Pelzer）（左）捲動小鎮居民參與規劃鄉鎮的未來願景，被德國報紙評為鄉村民主的典範鄉鎮。 來源：http://www.weyarn.de/Gemeinde/Buergermeister.htm
馬格爾的說法，其實一開始當Weyarn鎮長的佩爾澤也有點半信半疑。佩爾澤說：「二十四年前我剛當鎮長時，若你問我農村的公民參與可行性，我不會給出正面的回答。」
在巴伐利亞邦，Weyarn是第一波參與農村更新的小鎮，佩爾澤鎮長認為要讓「公民動起來」的第一步是，全面公開資訊，讓所有居民與鎮長擁有同等的資訊量，「居民其實有各式各樣的本領，也可能不排斥參與公共事務，只是不了解情況，或是不滿只是被動接受公部門的決策結果。」
因此「公民意見坊」成了重要的民意匯集區，任何居民都可以表達意見，例如小學生在課堂表示社區都沒有書店，老師、家長與小學生便邀相關人士來討論成立書店的可能性。
等到意見匯集成熟後，再成立「工作圈」，也是由在地居民組成，目前Weyarn共有十一個工作圈，包括「老人與青年如何和平共存」、「社區農業」、「如何在鄉村進行社交生活」等課題。
鎮公所也與居民一同進行為時一年半的在地資源現況調查，在這一年半的調查期間，鎮公所、鎮議會不對任何重大議題做出決議。佩爾澤說，「這需要非常有耐心，對地方政治人物來說非常困難，但是就算快速做出決議，如果不是居民的共識，或走錯方向了，求快也沒有意義。」
透過公民參與，形成了「維持鄉村品質」這個集體共識，佩爾澤說「居民對未來要走的路有確信感，也更有責任感，因為這是多數共識下決定要走的道路。」
佩爾澤認為，公民參與是改變地方政治文化的最好方式，「不過公民參與需要非常長遠的過程，不可能當下頓悟，但也因為如此，讓農村的發展相對穩定，居民也更有自信心。」
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