【最新上線】劉致昕：革命二部曲──荷蘭的WikiCity
【最新上線】劉致昕：革命二部曲──荷蘭的WikiCity
作者: 劉致昕
關鍵字: WikiCity 阿姆斯特丹 城鎮規劃 公民參與
經過了滿是街頭運動的2013，以下這段話，你可能會覺得荒謬、翻好幾次白眼：
有一座城市，政府聽人民的聲音、連流浪漢也不「放過」。他們的人民用Wikipedia的方式參與城市願景決策，他們的官員，檢討並承認自己其實完成不了民眾的期待，決定「下放」政府內所有官員，革自己的命。
不是童話，這是阿姆斯特丹的故事。
花了近十年的時間，荷蘭阿姆斯特丹市政府利用Wikipedia的方式，尋找2040年城市該變成什麼模樣，還依此為自己開了藥方，展開轉型。
●革命首部曲：聽人民說故事，大玩「WikiCity」
今年九月我拜訪阿姆斯特丹，見了這場轉型的領路人：都市規劃部副部長赫莫爾(Zef Hemel)。
從2004年起，赫莫爾就以Wikipedia的概念設計了WikiCity計劃，嘗試著讓人民接龍說故事，找出市民們對阿姆斯特丹的想像。
活動從他的分享開始，參與民眾們一小節、一小節的下去，不同利益團體對不同議題的想像，有如拼圖般一片一片拼起2040年城市的模樣。從第一次的活動開始，赫莫爾口中那十分鐘的故事，慢慢的累積，最終成了一段四個半小時的「未來小說」。
超過千人的「創作」就像Wikipedia一樣，靠著群眾智慧累積而成。
下一步，市政府邀請二十個在地藝術家，把各故事化作一個展場，展覽期間還有二十九個民間團體輪番上陣，說自己的故事、舉辦主題活動，其中甚至包括了遊民主辦的節目。這項展覽共吸引了十四萬人參與，故事在十四萬人口中繼續傳送着。
第二步，耗時八年的 WikiCity運動集聚了千人的智慧，四個半小時的故事化作二十個想像後送進了議院。「沒有人敢反對，沒有人敢站在人民的另一邊，」赫莫爾笑着說，於是這份對於未來城市的想像在跨黨派的支持下有了法律效力、成為官方手願景。
第三步，市政府邀請十位阿姆斯特丹的建築師，依此擬定十個發展策略，化作政策目標，一步步實現它。
你可能會好奇，為什麼要大費周章的說八年故事？
「我們很清楚地知道，現代的政策制訂應該有百分之八十都是溝通！」赫莫爾說。
過去的阿姆斯特丹跟我們熟悉的政府一般，制訂公共政策、開發項目時，由專家、官員帶頭，「以前我們制定政策講求效率，但是我們忘了效益，」赫莫爾說。
●現代公共政策制訂，80%是溝通！
效益比效率重要，是因為一味求快的發展如今不但顯得不夠實際，更容易引起衝突。
原因一，開發飽和。擁有兩百五十萬人的阿姆斯特丹，平均海拔高度低於海平面的自然條件讓它的開發空間有限。但在二戰後，包括阿姆斯特丹本身及周圍新的六個衛星城鎮都發展快速，再加上每年八百萬的遊客量，城市早已擁擠不堪。
原因二，多元組成。阿姆斯特丹的人口組成來自一百七十國，且國際化趨勢還在進行，包含了太多種文化，不同需求越來越難一次滿足。
正因如此，沒有與人民足夠的溝通就無法找到符合需求的政策方案，又因為可發展空間有限，環保因素、所有權、都市更新等複雜因素都會成為地雷，拖垮規劃不完備的方案，與其求快，不如找到最符合民意的選項，避開衝突、減少資源浪費，有民意的背書，政府也鬆一口氣。
看看那從招標至今還在纏訟的美麗灣案，快要十年了，美麗不再的杉原灣、開張不了的飯店、一去不回的自然資源和業者的資金。省去了溝通的時間，換來了什麼樣的效益？
不只是消極的意義，溝通還有積極的效果。「純粹由專家領導的時代已經結束了，」赫莫爾確定地說，「新科技讓群眾智慧成為政府最大的資產，」他舉例，自己坐在辦公室想，絕對說不出長達四個半小時的阿姆斯特丹故事，他認真地對我解釋為什麼流浪漢是他眼中的城市專家，整個城市哪棟大樓設計比較好、哪裡有治安問題、哪裡坐著最舒服的，流浪漢全都知道。
●溝通，讓流浪漢也變市府軍師
有了新科技，政府和人民溝通有了更多可能，能不能讓更多的人民成為政府的軍師，直接影響到城市治理的競爭力。
從阿姆斯特丹的經驗中，赫莫爾特別提醒政府必須丟掉過去所有框架，換上新的思考，例如：應該從小眾開始對話，不分立場、不排除任何人，聚焦未來的可能性、不談現有利益分配，放下政府的架子、不談權利、不談錢，保持群眾的熱情與好奇心，不用PPT、不長篇大論，讓在場所有人都能參與等。
阿姆斯特丹市政府結合網路運用、加深公民參與的WikiCity得到了國際城鎮規劃協會的肯定（ International Society of City and Regional Planners），他們更加深信「80%是溝通」的原則。
「但是這都還不夠，」 赫莫爾說完，神色近乎表現出遺憾，「我們其實需要一個徹頭徹尾的改變！」
原來，當WikiCity的成果進入真正執行階段時，他們才發現整個政府的團隊不足以實現人民們的期待。 如果說WikiCity是第一部曲，人民替政府找到政策方向，現在的第二部曲，就是要靠著人民，革政府的命。
低下頭，赫莫爾喝了口水，「我們需要的是態度和方法上的改變，」他說。
他們開始「下放」自己。
●革命二部曲：下放官員，態度重建
從今年九月開始，整個阿姆斯特丹市府團隊以八到十人為單位「下放」到各個角落。未來半年，每一個公務員都必須盡可能的與社區民眾對話，找到社區民眾想解決的問題、政策需求。期末，八到十個人的團隊不只是必須提出解方，連「實現」的方法、過程都要寫進報告，做不到？那就直接了當的說出來這政府有什麼病，解決不了人民的問題。「每個人都知道政府官僚，我想知道的是，難道真的改不了？」
害怕公務員再被框架綁住，只照表操課，赫莫爾不給任何規則，只要能找到問題、提出解方，都算是成功。
如此激烈的變動，問他的目標是什麼？想達到什麼？
他卻又提起Wikipedia，阿姆斯特丹市府與人民的溝通「是沒有終點的，」赫莫爾表示，政府必須搭起對話平台，長期的透過人民聲音修正自己，實驗性質的作法是為了在網路時代找到政府的新定位。
「我們把80%的力氣都放在溝通上，這是一種宣誓，」採訪最後，赫莫爾道出最終目標，「不管是老百姓還是投資者，他們會知道阿姆斯特丹值得相信，值得共事，長久以來我們將得到更多的人才、資金，」沒有天然資源的小國，用充分溝通來確定開發方案背後的永續；也靠著溝通，追求靈活、彈性的治理，讓小國能吸引更多的人才和資源，在世界舞台上繼續活躍。
姿態放到最低、強調溝通的政府，原來瞄準的是國際競爭中的高目標。同樣身處仰賴貿易為生的小國，阿姆斯特丹政府的故事與戰略思維，台灣絕不該忽視。
（作者為Financial Times 助理記者，此文為龍應台基金會思想地圖青年培訓計劃採訪所得內容，作者同意以獨立評論特派員身分撰稿）
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作者: 劉致昕
關鍵字: WikiCity 阿姆斯特丹 城鎮規劃 公民參與
有一座城市，政府聽人民的聲音、連流浪漢也不「放過」。他們的人民用Wikipedia的方式參與城市願景決策，他們的官員，檢討並承認自己其實完成不了民眾的期待，決定「下放」政府內所有官員，革自己的命。
不是童話，這是阿姆斯特丹的故事。
花了近十年的時間，荷蘭阿姆斯特丹市政府利用Wikipedia的方式，尋找2040年城市該變成什麼模樣，還依此為自己開了藥方，展開轉型。
●革命首部曲：聽人民說故事，大玩「WikiCity」
今年九月我拜訪阿姆斯特丹，見了這場轉型的領路人：都市規劃部副部長赫莫爾(Zef Hemel)。
從2004年起，赫莫爾就以Wikipedia的概念設計了WikiCity計劃，嘗試著讓人民接龍說故事，找出市民們對阿姆斯特丹的想像。
活動從他的分享開始，參與民眾們一小節、一小節的下去，不同利益團體對不同議題的想像，有如拼圖般一片一片拼起2040年城市的模樣。從第一次的活動開始，赫莫爾口中那十分鐘的故事，慢慢的累積，最終成了一段四個半小時的「未來小說」。
超過千人的「創作」就像Wikipedia一樣，靠著群眾智慧累積而成。
下一步，市政府邀請二十個在地藝術家，把各故事化作一個展場，展覽期間還有二十九個民間團體輪番上陣，說自己的故事、舉辦主題活動，其中甚至包括了遊民主辦的節目。這項展覽共吸引了十四萬人參與，故事在十四萬人口中繼續傳送着。
第二步，耗時八年的 WikiCity運動集聚了千人的智慧，四個半小時的故事化作二十個想像後送進了議院。「沒有人敢反對，沒有人敢站在人民的另一邊，」赫莫爾笑着說，於是這份對於未來城市的想像在跨黨派的支持下有了法律效力、成為官方手願景。
第三步，市政府邀請十位阿姆斯特丹的建築師，依此擬定十個發展策略，化作政策目標，一步步實現它。
你可能會好奇，為什麼要大費周章的說八年故事？
「我們很清楚地知道，現代的政策制訂應該有百分之八十都是溝通！」赫莫爾說。
過去的阿姆斯特丹跟我們熟悉的政府一般，制訂公共政策、開發項目時，由專家、官員帶頭，「以前我們制定政策講求效率，但是我們忘了效益，」赫莫爾說。
●現代公共政策制訂，80%是溝通！
效益比效率重要，是因為一味求快的發展如今不但顯得不夠實際，更容易引起衝突。
原因一，開發飽和。擁有兩百五十萬人的阿姆斯特丹，平均海拔高度低於海平面的自然條件讓它的開發空間有限。但在二戰後，包括阿姆斯特丹本身及周圍新的六個衛星城鎮都發展快速，再加上每年八百萬的遊客量，城市早已擁擠不堪。
原因二，多元組成。阿姆斯特丹的人口組成來自一百七十國，且國際化趨勢還在進行，包含了太多種文化，不同需求越來越難一次滿足。
正因如此，沒有與人民足夠的溝通就無法找到符合需求的政策方案，又因為可發展空間有限，環保因素、所有權、都市更新等複雜因素都會成為地雷，拖垮規劃不完備的方案，與其求快，不如找到最符合民意的選項，避開衝突、減少資源浪費，有民意的背書，政府也鬆一口氣。
看看那從招標至今還在纏訟的美麗灣案，快要十年了，美麗不再的杉原灣、開張不了的飯店、一去不回的自然資源和業者的資金。省去了溝通的時間，換來了什麼樣的效益？
不只是消極的意義，溝通還有積極的效果。「純粹由專家領導的時代已經結束了，」赫莫爾確定地說，「新科技讓群眾智慧成為政府最大的資產，」他舉例，自己坐在辦公室想，絕對說不出長達四個半小時的阿姆斯特丹故事，他認真地對我解釋為什麼流浪漢是他眼中的城市專家，整個城市哪棟大樓設計比較好、哪裡有治安問題、哪裡坐著最舒服的，流浪漢全都知道。
●溝通，讓流浪漢也變市府軍師
有了新科技，政府和人民溝通有了更多可能，能不能讓更多的人民成為政府的軍師，直接影響到城市治理的競爭力。
從阿姆斯特丹的經驗中，赫莫爾特別提醒政府必須丟掉過去所有框架，換上新的思考，例如：應該從小眾開始對話，不分立場、不排除任何人，聚焦未來的可能性、不談現有利益分配，放下政府的架子、不談權利、不談錢，保持群眾的熱情與好奇心，不用PPT、不長篇大論，讓在場所有人都能參與等。
阿姆斯特丹市政府結合網路運用、加深公民參與的WikiCity得到了國際城鎮規劃協會的肯定（ International Society of City and Regional Planners），他們更加深信「80%是溝通」的原則。
「但是這都還不夠，」 赫莫爾說完，神色近乎表現出遺憾，「我們其實需要一個徹頭徹尾的改變！」
原來，當WikiCity的成果進入真正執行階段時，他們才發現整個政府的團隊不足以實現人民們的期待。 如果說WikiCity是第一部曲，人民替政府找到政策方向，現在的第二部曲，就是要靠著人民，革政府的命。
低下頭，赫莫爾喝了口水，「我們需要的是態度和方法上的改變，」他說。
他們開始「下放」自己。
●革命二部曲：下放官員，態度重建
從今年九月開始，整個阿姆斯特丹市府團隊以八到十人為單位「下放」到各個角落。未來半年，每一個公務員都必須盡可能的與社區民眾對話，找到社區民眾想解決的問題、政策需求。期末，八到十個人的團隊不只是必須提出解方，連「實現」的方法、過程都要寫進報告，做不到？那就直接了當的說出來這政府有什麼病，解決不了人民的問題。「每個人都知道政府官僚，我想知道的是，難道真的改不了？」
害怕公務員再被框架綁住，只照表操課，赫莫爾不給任何規則，只要能找到問題、提出解方，都算是成功。
如此激烈的變動，問他的目標是什麼？想達到什麼？
他卻又提起Wikipedia，阿姆斯特丹市府與人民的溝通「是沒有終點的，」赫莫爾表示，政府必須搭起對話平台，長期的透過人民聲音修正自己，實驗性質的作法是為了在網路時代找到政府的新定位。
「我們把80%的力氣都放在溝通上，這是一種宣誓，」採訪最後，赫莫爾道出最終目標，「不管是老百姓還是投資者，他們會知道阿姆斯特丹值得相信，值得共事，長久以來我們將得到更多的人才、資金，」沒有天然資源的小國，用充分溝通來確定開發方案背後的永續；也靠著溝通，追求靈活、彈性的治理，讓小國能吸引更多的人才和資源，在世界舞台上繼續活躍。
姿態放到最低、強調溝通的政府，原來瞄準的是國際競爭中的高目標。同樣身處仰賴貿易為生的小國，阿姆斯特丹政府的故事與戰略思維，台灣絕不該忽視。
（作者為Financial Times 助理記者，此文為龍應台基金會思想地圖青年培訓計劃採訪所得內容，作者同意以獨立評論特派員身分撰稿）
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